В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве.

На основании вышеуказанной нормы Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым, кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей на срок шесть месяцев с момента его официального опубликования (на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru указанное выше постановление было опубликовано 01.04.2022).

На практике возник вопрос о том, распространяются ли, в каком объеме и на какие юридические и физические лица последствия введения моратория, указанные в пп.2 п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве.

Напомним, что в соответствии с пп. 2 п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым — десятым п.1 ст. 63 Закона о банкротстве.

Вот эти последствия п.1 ст. 63 Закона о банкротстве:

— абзац пятый: не допускаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

— абзац седьмой: не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная п.4 ст.134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований кредиторов. При прекращении обязательств из финансовых договоров, определении и исполнении нетто-обязательства в порядке, предусмотренном ст.4.1 Закона о банкротстве, указанный запрет не применяется;

— абзац восьмой: не допускается изъятие собственником имущества должника — унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;

— абзац девятый: не допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника;

— абзац десятый: не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Стоит здесь обратить внимание на тот факт, что ст.63 Закона о банкротстве, вообще, содержит последствия вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении должника. Следовательно, в определенном смысле на лиц, на которых распространяется действие моратория, частично распространяются последствия введения наблюдения в отношении конкретного лица. Для введения наблюдения арбитражный суд должен признать обоснованным заявление о банкротстве, то есть установить наличие признаков банкротства такого лица. При этом, определение суда о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения может быть обжаловано.

Правовые предпосылки введения арбитражным судом наблюдения установлены ст.ст.33 и 48 Закона о банкротстве. Так, в соответствии с п.2 ст.33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 300 000 рублей, к должнику — гражданину — не менее чем 500 000 рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Также в соответствии со ст. 8 Закона о банкротстве должник самостоятельно вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Случаи, когда должник обязан подать заявление о банкротстве должника в арбитражный суд, установлены ст. 9 Закона о банкротстве.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что закон предусматривает конкретные правовые основания для введения наблюдения. Введение моратория же основывается на постановлении Правительства, Закона о несостоятельности и носит общий, неперсонифицированный характер.

Возникает вопрос, на кого распространяется действие моратория, и к каким правовым последствиям это приводит.

В отношении сферы действия моратория. Для ответа на этот вопрос достаточно применить буквальное толкование при анализе положений Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497. В п.1 данного постановления буквально указано, что мораторий вводится в отношении юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей. Исключения приводятся в п.2 вышеуказанного постановления (застройщики многоквартирных домов и прочие). Таким образом, действие моратория распространяется на юридические лица и граждан, за исключением указанных в п.2 вышеуказанного постановления.

Подобной позиции придерживается и Пленум Верховного суда РФ. В п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 24.12.2020 г. № 44 «О некоторых вопросах применения положений ст.9.1. Федерального Закона от 26.10.2022 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Пленум), указано, что на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Таким образом, можно сделать вывод, что действие моратория распространяется на всех юридических и физических лиц, независимо от того, обладают ли они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет. В отношении рассматриваемого в данной статье моратория это верно с учетом п.2 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.

А что в отношении последствий? С этим сложнее.

В Постановлении Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 указан круг лиц, в отношении которых вводится мораторий, но ничего не сказано о правовых последствиях. Соответственно, для выявления круга лиц, на которых распространяются последствия введения моратория, и выявления конкретных последствий, распространяемых на конкретный круг лиц, необходимо анализировать иные нормативно-правовые акты.

П.3 ст.9.1. Закона о банкротстве начинается следующим образом: «на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется…». Таким образом, пункт ст.9.1. Закона о банкротстве распространяется на «должников».

Абз.третий ст.2 Закона о банкротстве под должником понимает следующую категорию лиц: «гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом».

Следовательно, понятие «должник» уже, чем понятие «все юридические и физические лица». К данной проблеме возможно подходить с двух сторон: либо налицо проблемы юридической техники, и тогда вышеуказанное начало п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве стоило бы читать как «на срок действия моратория в отношении лиц, на которых он распространяется…», либо же мораторий хоть и вводится в отношении лиц, указанных в постановлении Правительства, но последствия, указанные в п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве относятся только к должникам в терминологии, применяемой в Законе о банкротстве со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Пункт 4 Пленума разъясняет, что «предусмотренные мораторием мероприятия предоставляют лицам, на которых он распространяется, преимущества (в частности, освобождение от уплаты неустойки и иных финансовых санкций) и одновременно накладывают на них дополнительные ограничения (например, запрет на выплату дивидендов, распределение прибыли)». Поскольку Пленум упоминает о запрете на выплату дивидендов (указан в абз. девятом п.1 ст. 63 Закона о банкротстве), можно сделать следующий вывод. Пленум придерживается позиции, что в начале п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве есть проблема юридической техники и под должником в данном пункте следует понимать лиц, на которых распространяется мораторий.

Подобная позиция имеет под собой обоснование. В ситуации отсутствия какого-либо моратория заинтересованное лицо может подать заявление о банкротстве должника при наличии для этого правовых предпосылок. Проверяет наличие оснований для возбуждения банкротного дела арбитражный суд. При наличии оснований для банкротства арбитражный суд, в числе прочего, может ввести процедуру наблюдения с наступлением последствий, указанных в п.1 ст. 63 Закона о банкротстве.

В период действия моратория подача заявлений о банкротстве не допускается, что приводит, в свою очередь, к невозможности суда оценить наличие оснований для банкротства. На период действия моратория, таким образом, у суда отсутствуют возможности по оценке оснований для банкротства должника. Следовательно, у участников правоотношений нет правовых механизмов по разделению лиц на должников и иных лиц. Именно по этой причине подход Пленума Верхновного суда представляется целесообразным.

Таким образом, складывается ситуация, при которой на любые лица, на которых распространяется действие моратория, распространяются и последствия введения моратория, указанные в п.3 ст.9.1. Закона о банкротстве.

Однако, ситуация не столь однозначна. Здесь следует напомнить о целях, для которых может быть введен мораторий «для обеспечения стабильности экономики» (п.1 ст.9.1. Закона о банкротстве). Таким образом, цели законодателя благие. С целью избежать излишнего притеснения бизнеса законодатель абз.3 п.1 ст.9.1. Закона о банкротстве представляет возможность любому лицу заявить об отказе от применения в отношении него «моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Важное разъяснение о действии данной нормы во времени дано Пленумом. В абз.2 п.4 Пленума указано, что «…Отказ от моратория вступает в силу со дня опубликования соответствующего заявления и влечет неприменение к отказавшемуся лицу всего комплекса преимуществ и ограничений со дня введения моратория в действие, а не с момента отказа от моратория…». То есть, отказ от моратория по общему правилу обладает обратной силой.

 

Следовательно, выплата дивидендов юридическими лицами, вроде бы, формально не допускается законодательством в случае введения моратория на банкротство. Однако данное последствие при желании выплатить дивиденды легко устраняется подачей заявления об отказе от применения в отношении него моратория. Такой отказ имеет обратную силу. Правда не совсем ясно, может ли Единый федеральный реестр сведений о банкротстве технически обеспечить подачу и обработку заявления об отказе лица от применения в отношении него моратория на банкротство.